Gobierno declara emergencia ambiental en la zona afectada por derrame de petróleo

Medida tiene como objetivo garantizar el manejo sostenible de los territorios afectados, realizando los correspondientes trabajos de recuperación y remediación para mitigar la contaminación ambiental.

La Mula

El desastre ambiental ocurrido por el derrame de petróleo en el proceso de carga y descarga en la Refinería La Pampilla, gestionado por Repsol, es un hecho sin precedentes en la historia del litoral peruano.

Se tratarían de 6 mil barriles dispersos en casi 2 millones de metros cuadrados de litoral que han afectado a distintas especies marinas y aves que habitan en la zona, además de los cientos de pescadores que, hasta el momento, no encuentran una respuesta sólida por parte de la empresa sobre cómo remediará el impacto ocasionado en el mediano y largo plazo.

Hasta el momento ya se habrían activado tres vías para determinar la responsabilidad de Repsol en vía administrativa, penal y civil.

La Fiscalía Especializada en Materia Ambiental aperturó un proceso de investigación para identificar a los responsables naturales por la posible comisión del delito de contaminación ambiental. Una vez culminado este proceso y realizada la acusación, será la autoridad judicial que determine una pena entre los 4 a 6 años de pena privativa de la libertad.

Por otro lado, la procuraduría del Ministerio del Ambiente habría demandado a la empresa para que asuma la indemnización por los daños y perjuicios ocasionados por el derrame de crudo. Las asociaciones de pescadores también podrían presentar una demanda para indemnizar los perjuicios que el derrame ha ocasionado para el desarrollo de sus laboress. Muchos de ellos, a la fecha no vienen percibiendo ingresos económicos a sus familias y hasta la fecha, ni Repsol ni el gobierno les ha dado información sobre cómo será remediada la zona afectada ni en cuánto tiempo habrán culminado las acciones de limpieza. Cabe recordar, que de acuerdo a las declaraciones de la presidenta del Consejo de Ministros la empresa debió presentar un cronograma de estas actividades hoy, viernes 21 de enero.

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA dictó medidas administrativas que deben ser implementadas de forma inmediata hasta la siguiente semana, que incluye la identificación de la zona impactada, acciones de limpieza, contención y segregación de residuos. Independientemente de ello, viene investigando la comisión de infracciones administrativas. Precisamente, a finales del año pasado se modificó el cuadro de tipificación e infracciones referidas a la atención de emergencias o incidencias ambientales del sector hidrocarburos.

Entre las posibles infracciones que Repsol cometió sería la no implementación de medidas de alerta temprana y difusión a las poblaciones aledañas y el no adoptar las acciones de primera respuesta establecidas en la normativa y/o en el Plan de Contingencia. Esta segunda infracción podría sancionarse con 2700 UITs, equivalentes a aproximadamente 12 millones de soles. Aunque no se descartaría la concurrencia de otras infracciones según lo que determinase la autoridad.

Además del proceso encaminado por el OEFA, se debe tener en cuenta las posibles infracciones cometidas en el marco de las competencias del SERNANP, al haberse visto afectadas la Reserva Nacional del Sistema de Islas, Islotes y puntas guaneras así como la Reserva de Ancón, que podrían implicar una sanción de hasta 10 000 UITS; así como aquellas infracciones en el marco de la supervisión de OSINERGMIN por el manejo de las medidas de contingencias que se hubiese cometido.

¿Qué es lo urgente y prioritario?

El pasado jueves 20 de enero, el gobierno anunció una serie de medidas en el marco de una declaratoria de interés nacional de emergencia climática. Anunciaron la creación de un comité de crisis para superar el desastre ambiental para establecer estrategias conjuntas, además de haber acordado con Repsol asumir la limpieza y descontaminación del área así como contratar a pescadores artesanales para estas acciones y entregarles canastas de productos básicos.

Sin duda, a pesar de los esfuerzos por establecer puentes de comunicación entre Repsol y el gobierno, con certeza podríamos decir que son medidas insuficientes y no corresponden al nivel de urgencia y exigencia con el que se debe atender esta desastre ambiental así como para enmendar la evidente falta de transparencia de la empresa para comunicar su respuesta.

Ya no es cuestionable la demora de Repsol en atender el siniestro, muestra de ello es la extensión acelerada del crudo a lo largo del litoral. Por ello, la supervisión de la autoridad debe ser inflexible y sólida para exigir que se realice con los óptimos estándares.

¿Es suficiente la entrega de dádivas a los afectados directos del derrame? Son medidas inmediatas que merecen soluciones que consideren el perjuicio ocasionado al mediano y largo plazo. Además, incluso su contratación para acciones de limpieza podrían ocasionar perjuicios para su salud ya que debe realizarse por personal con indumentaria especializada y manejo adecuado de equipos de limpieza.

Luego de dos días del anuncio del gobierno, hoy, sábado 22 de enero, se publicó la resolución ministerial que aprueba la declaratoria de emergencia por 90 días hábiles y el Plan de acción correspondiente. Las acciones que se consideran en este Plan a cargo de Repsol son la identificación y limpieza de las zonas afectadas en el litoral así como de las zonas marino costeras, la contención y recuperación del crudo, el rescate de fauna de la zonal litoral y la segregación de residuos. Además se ha considerado la participación de OEFA, Osinergmin, SERNANP, IMARPE, DIGESA,  DICAPI, ANA, SANIPES, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Gobierno Regional de Lima y a los gobiernos locales. El contenido de la Resolución ya se encuentra disponible en los portales de transparencia del MINAM.

Contraria a la respuesta del gobierno, la academia, la cooperación internacional y miles de ciudadanos; ya se han hecho presentes para contribuir a atender el desastre a través de apoyo económico, técnico e incluso a través de la organización de voluntariados. Todos ellos a la espera de que el gobierno demuestre liderazgo y les de luz verde para actuar de forma organizada y apoyar a la limpieza.

Desde la sociedad civil, el trabajo de registro y vigilancia que vienen realizando desde inicios del incidente, será imprescindible para asegurar que la impunidad no se haga presente en este caso y la empresa actúe sobre los mejores parámetros.

Aún queda mucho por hacer en un plazo mucho más largo. La remediación y rehabilitación del área será lo que continúe luego de la limpieza y contención. Solo esperemos que para ello, las autoridades hayan encontrado el norte del camino a seguir y demuestre la mano firme que han anunciado tener para que Repsol asuma la responsabilidad que le corresponde tanto para limpiar y remediar, como para asegurar que existan mecanismos de transparencia proactiva.

Foto: Imagen de satélite del 18 de enero muestra la ubicación y el desplazamiento de la mancha de crudo derramado sobre el mar frente a las costas de Lima. La mancha de mayor tamaño, que se aprecia en el panel derecho, alcanza una longitud de hasta 5 km de largo, y se ha desplazado a más de 30 km en sólo 2 días desde la ocurrencia del derrame. (Conservación Amazónica)

Se esperaba que ocurriera antes, pero finalmente el  gobierno peruano declaró este sábado en emergencia ambiental -durante 90 días hábiles- el área geográfica que comprende la zona marina costera afectada por el derrame de petróleo ocurrido en el mar de Ventanilla, que sigue extendiéndose por todo el litoral peruano.

La medida tiene como objetivo garantizar el manejo sostenible de los territorios afectados, realizando los correspondientes trabajos de recuperación y remediación para mitigar la contaminación ambiental, a fin de proteger la salud de la población; y en el marco de las acciones del Comité de Crisis Ambiental conformado por el Poder Ejecutivo, y el liderazgo del Ministerio del Ambiente (Minam).

Entre los considerandos de la citada norma legal, se menciona que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) verificó la presencia de hidrocarburos en el mar y en la franja de playa (arena)

Asimismo, se sustenta en el reporte del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp), el cual comprobó que el petróleo derramado se desplazaba con la corriente en dirección norte, afectando las áreas de los Islotes Grupo de Pescadores de la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras en 512 hectáreas aproximadamente y la Zona Reservada Ancón en 1758.1 hectáreas, afectando la biodiversidad de dichos ecosistemas.

De acuerdo con la Resolución Ministerial, “el derrame de petróleo crudo constituye un evento súbito y de impacto significativo sobre el ecosistema marino costero de alta diversidad biológica (fauna silvestre y recursos hidrobiológicos), y un alto riesgo para la salud pública; por lo que considera la procedencia de la Declaratoria de Emergencia Ambiental”. Cabe precisar que el ámbito de la Declaratoria de Emergencia Ambiental es dinámico viendo la naturaleza donde ha ocurrido el derrame.

¿Qué efectos trae la declaratoria de emergencia ambiental?

Fátima Contreras, especialista legal de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, señala que “la declaratoria de emergencia ambiental es independiente a las acciones y responsabilidades civiles, penales o administrativas correspondientes por este hecho. Por lo que los procesos seguidos por el OEFA, el Minam y la Fiscalía continuarán con el curso procesal correspondiente”.

Después de la declaratoria de emergencia ambiental, lo que sigue es la implementación del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo. “Mediante este instrumento se establecen las metas inmediatas para controlar la emergencia, así como las acciones priorizadas, los responsables de implementarlas, su financiamiento y el plazo de duración de la emergencia; además de otras medidas de seguridad y control necesarias”, explica la especialista.

Otro punto a tener en cuenta -resalta la especialista- es que, si bien todas las autoridades sectoriales y regionales involucradas (como Minam, OEFA, Sernanp, Serfor, entre otras) mantendrán su activa participación en el proceso de limpieza y remediación del área, en el marco de una emergencia ambiental, en este caso sería el Gobierno Regional del Callao, en coordinación con el Minam, el encargado de diseñar y ejecutar estrategias necesarias para enfrentar la emergencia ambiental, con la participación económica y técnica de Repsol, dado que es el responsable de contener y atender el derrame.

La norma publicada hoy establece que la ejecución del plan de acción inmediato y de corto plazo está a cargo de la empresa, las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, según sus competencias; para lo cual se articula en tres ejes estratégicos: calidad ambiental, salud e institucionalidad. Con esto se busca una acción sinérgica en el territorio, asociado a los niveles de riesgo, exposición y respuesta para los aspectos antes indicados.

La norma aprueba además el Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo para la atención de la emergencia ambiental en el área geográfica afectada por el derrame de crudo. La ejecución del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo, aprobado por el artículo 2 de la presente Resolución Ministerial, está a cargo de las entidades públicas involucradas en su cumplimiento, en coordinación con los respectivos gobiernos regionales y locales.